网站首页 >> 集团新闻 >>行业动态 >> 解读我省“一号文件”新亮点
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编前语:日前,省委省政府以“一号文件”出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》,主页君梳理发现,从2004年至今,我省已经连续发出了14个以推动“三农”工作为内容的一号文件。今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,“一号文件”针对农业农村发展又提出了哪些新举措?

        重农固本,是安民之基。我省始终高度重视“三农”工作,不断推动全省农业农村的新发展。2016年,在经济下行压力持续加大的环境下,我省农业农村经济继续保持了稳中有进、稳中向好的态势,对全省经济社会发展大局起到了“压舱石”的作用,呈现出“两稳、三进、五好”的特点。

        例如:农业增加值增长5%以上,农民人均可支配收入增长9%以上,粮食总产达到1140.6万吨;精准扶贫向纵深推进,贫困人口下降到227万,贫困发生率下降到10.9%;农业结构调整有序推进,新增特色优势产业163万亩,中药材、马铃薯、玉米制种、苹果种植面积和产量均居全国前三;农村改革稳步推进,土地确权登记颁证全面展开,全省土地流转率达到24.6%,农村集体产权股份制改革以及供销社、农垦、国有林场等专项改革试点进展顺利。全省现代畜牧业、一二三产业融合、农业科技支撑、“三农”和扶贫投入、农村基础设施和公共服务也持续向好。

        当前,我省农村改革和扶贫攻坚进入关键攻坚期,农业发展方式和产业培育进入转型优化期,基础设施和公共服务建设进入城乡统筹加快期,农民增收方式和结构进入多元调整期,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,集中体现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。正是在此背景下,省委出台了2017年“一号文件”,提出了通过深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的工作思路,力求奋力开创我省现代农业发展新局面。



关键词1:三区三园一体



        一号文件:更加注重农业供给侧结构性改革的抓手、平台和载体的打造推动“三区、三园、一体”建设


        “三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区,是为确保国家粮食安全;建设重要农产品生产保护区,是为确保重要农产品基本供给;建设特色农产品优势区,是为满足市场多样化需求。通过“三区”建设,推动生产要素向优势产区聚集,切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

        “三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园,目的是形成现代农业产业集群;建设科技园,目的是要打造现代农业的创新高地;建设创业园,是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

         “一体”是指田园综合体。主要是支持有条件的村镇建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。通过“三区、三园和一体”建设,进一步优化农村产业结构,促进三产深度融合,把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起,加快推动现代农业的发展。



关键词2:一二三产业



        一号文件:更加注重农村一二三产业融合发展着力培育农村新产业新业态

      充分挖掘和利用农村资源优势,推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。结合美丽乡村和特色村镇建设以及乡村旅游扶贫工程行动,利用“旅游+”、“生态+”等模式,大力推进农业、林业与旅游、教育等产业深度融合。支持发展以规模花卉观赏、田园风光、农耕采摘体验、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农业。

        加快发展农产品电商和促进农产品加工业发展,着力提高农业全产业链收益。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

        延长农业产业链、提升价值链,关键是促进第一产业接二连三、向后延伸。加快发展现代食品产业,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品。鼓励食品企业设立研发机构,围绕我省“原字号”、民族特色,深入挖掘开发市场运销对路的新产品、民族特色产品,推进药食同源、药食两用食品开发和应用。推动马铃薯主食开发。



关键词3:整合撬动



        一号文件:更加注重资金使用效益做好“整合”和“撬动”两篇文章

        确保农业农村投入,一方面确保增量,另一方面,就是用好用活存量,做好“整合”和“撬动”两篇大文章。

      整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好。一号文件提出,发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

        撬动,就是用财政资金作“药引子”,发挥四两拨千斤的作用,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。



关键词4:产权保护



        一号文件:更加注重产权保护深入推进农村产权制度改革

      健全产权制度、加强产权保护,是盘活农村资源要素、激发农村发展活力的根本措施,也是推进农业供给侧结构性改革的机制保障。

        农村集体产权制度改革,以农村集体经营性资产为重点,推进经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,发展多种形式的股份合作,以更好保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的各项权利。对此,一号文件提出,制定出台农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”办法的实施意见。

        年内全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面开展农村集体资产清产核资,探索发展集体经济有效途径,鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。

         “一号文件”的出台,对我省深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能做出了总体部署,这是省委省政府引领经济发展新常态的重大决策,也是促进“三农”持续向好发展的重大举措,期待我省农业农村发展能够乘着这股东风,开创一个全新的局面。










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